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    朱靖垣就推动将这种形式的州升级为正式的府，同时从临近较大的府拿几个县交给这个新府来管理。

    也有部分地区，有多个相对孤立的州相邻，朱靖垣就把它们直接合并成为一个府。

    其中最大的一个州城变成府城，其他州分管的县也归入府管理。

    其他的州城，根据城区和人口规模等情况，规模较小的降级为县，规模较大的保留州的行政级别。

    这种保留级别的州也不再分管其他的县，本身只管辖自己城区和郊区的事务。

    实际上变成了后世的“县级市”，性质上属于“大县”。

    同时，对于其他府下辖的县，如果城市规模和人口都达到了一定级别，也可以视情况升格为这种新式州。

    以便于增加更多的行政人员，应对相比传统县域更复杂多样的事务。

    这种“大县”正在成为现有州中的大多数。

    这次的政区调整方略，也会将这种州的形式和情况，作为以后制定州级衙门规范的指标。

    所以在这个调整过程中，州主官的品级全部降了一级。

    毕竟以后的州只是独立的“大县”，而不存在代管其他县的“小府”和“副府”了。

    调整之前已经就任的官员品级不降，后续接任的官员按照新标准执行。

    在这个行政区划调整过程中，府的数量大规模增加，本身的重要性是大幅度下降了的。

    但是，同样是随着工业化不断加速，府城作为中型城市中的主力军，其规模的扩张也是非常惊人的。

    同时所有下级的州县事务，也都要体现到府级衙门上，让府衙的事务成倍的增加。

    所以两相折中之后，府级衙门的级别保持不变。

    府之下，州之外，剩下的“县”，就是神州最传统的基层行政级别名称了。

    道、路、省、州、郡、府都曾多次变化，而县历尽两千多年始终未曾有过大的变动。

    本土直辖省的县主官，由正七品调整为从六品，海外大域的县主官，由从七品调整为正七品。

    县是最为普遍的直接管理各种基层事务的行政级别。

    随着工商业的发展，城市人口的不断增加，县级衙门管理的事务也在不断增加。

    随着技术的不断发展，朝廷对县级以下的乡、镇、坊、市、厂的管理强度也在不断地增强。

    这导致县级衙门的事务进一步增多。

    所以朱靖垣给县级主官升了一级，以更好的安排更多的下级官员。

    同时也把县和州主官的品级差距缩小到了一级。

    县的政务官是“县令”，刑务官是“县丞”，监察官也是御史，“县尉”变成了锦衣卫的职务。

    大明的“县”目前也有三种主要类型。

    首先是最常见的“郊县”，也就是府下社的郊区的县，它们有自己独立的县城，管辖自己县城和郊区的百姓。

    然后是“附郭县”，府城、省城、京师等更高级衙门所在城市内部的县，类似于朱靖垣前世的“区”。

    在工业时代之前，大明本土只有最大的那些城市，还有一到两个附郭县。

    就连南北两京都只有两个附郭县。

    作为天下第一府的苏州，是大明最先拥有第三个附郭县的城市。

    而在最近的几十年，由于工业化的不断加速，各大城市人口迅速膨胀，附郭县如雨后春笋般不断涌现。

    郊县和附郭县，现在都是最典型的县城，第三种县是比较特殊的“荒县”。

    是指面积巨大但是人口稀少的县。

    朱靖垣在过去的十年里面，一直在推动内陆地区的人口集中和大城市建设。

    对于处在偏远内陆地区，交通不便同时也没有什么资源，没有投资开发和建设价值的地方，无论是州县还是府。

    都主动引导将当地居民集中到一起，或者迁徙到更适合居住的远方，比如说面积广阔的海外殖民地。

    现在的大明总体上是“人少地多”的，关键是人口还分布的特别不均匀。

    海外有海量的优质土地需要人手去开发。

    无论是对普通大明人而言，还是对大明朝廷而言，花大成本到山疙瘩里面刨食，远不如到海外沃土去开荒。

    所以大明朝廷对老少边穷地区的治理方法就是向外移民。

    最典型的代表区域就是雪域高原，当地衙门已经把高原上原有的人口基本搬空了。

    现在基本只剩下带着勘探、考察、探险目的人才会临时到高原上去。

    对于这样产生的大面积空旷地区，朱靖垣的策略是将没有人的府州县撤销合并，只留下少数几个“荒县”。

    让这些荒县直接管理下属大量的空旷地区。

    荒县本身根据周围的情况，归属于附近的府管辖，或者是由上级的省份管辖。

    西域地区和蒙古高原上，是有零星的集中建设的大城市的，这些地方的荒县大部分隶属于府。

    雪域高原上已经没有大城市了，所以这里的荒县直接隶属于雪域省份。

    这样人烟稀少的地方就只剩下省和县两个行政级别了。

    对于海外的殖民地中的相对空旷地区，大明也同样也采用了类似的管理模式。

    例如整个天南大陆、北殷洲的大平原、南殷洲的热带丛林、墨洲内陆的大草原等等。

    都是大域下设几个省，省的面积本身就异常巨大，可能会有上百万平方公里。

    如果这些省份之中，有较大规模的移民城市，通常会设立少数几个府，甚至是只有一两个府。
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